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重磅!宿遷市委市政府發文,深化教師隊伍建設改革!

2019年09月16日09:22   來源:微博宿遷

中共宿遷市委 宿遷市人民政府

關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見

  教師是立教之本、興教之源。為貫徹落實《中共中央國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》( 中發﹝2018﹞4號)、《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》( 蘇發﹝2018﹞33號),現就全面深化我市教師隊伍建設改革提出如下實施意見。

  一、總體要求

  (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導全面貫徹黨的教育方針,按照全國、全省教育大會決策部署,落實立德樹人根本任務,遵循教育規律和教師成長發展規律,持續深化新時代教師隊伍建設改革,培養高素質專業化創新型教師隊伍,營造全社會尊師重教的良好氛圍,加快形成優秀人才爭相從教、教師人人盡展其才、好教師不斷涌現的大好局面,為推動全市教育高質量發展、辦好人民滿意教育提供有力保障。

  (二)總體目標。經過五年左右努力,建成一支同宿遷教育高質量發展要求相適應的師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的教師隊伍。教師培養培訓體系基本健全,職業發展通道比較暢通,事權人權財權相統一的教師管理體制普遍建立,待遇提升保障機制更加完善,教師職業吸引力明顯增強。

  二、重點任務

  (一)提升教師思想政治素質和師德師風水平

  1.落實全面從嚴治黨要求。推進學校黨組織和黨的工作全面覆蓋,規模較大、黨員數量較多的中小學校應配備專職黨組織副書記。配強民辦學校黨組織負責人。實施黨支部書記“雙帶頭人”培育工程和教師黨員先鋒工程,選拔黨性強、業務精、有威信、肯奉獻的優秀黨員教師擔任黨支部書記,把學校黨支部建成教育黨員的學校、團結群眾的核心、攻堅克難的堡壘。健全把骨干教師培養成黨員,把黨員教師培養成教學、科研、管理骨干的“雙培養”機制。( 責任單位:各縣區、市各功能區、市教育局、市委組織部)

  2.突出教師思想政治建設。加強教師理想信念教育,用中國特色社會主義理論體系武裝、教育廣大教師,把思想政治工作貫穿學校管理全過程,引導教師帶頭踐行社會主義核心價值觀。創新教師思想政治教育方式和方法,做到接地氣、人人心。統籌推進大中小學思政課一體化建設,開展高校思政工作法、“讓思政課活起來”精品課微課推選活動,進一步建強壯大思政課教師隊伍。加強校園文化陣地管理,健全課堂教學管理制度,引導教師嚴守底線,自覺抵制錯誤言論。(責任單位:各縣區、市各功能區、市教育局、市委宣傳部)

  3.強化師德師風建設。把師德師風作為評價教師隊伍素質的第一標準,全面貫徹落實新時代高校、中小學、幼兒園教師職業行為“十項準則”, 持續開展“師德師風建設年”活動,完善理論武裝、典型引領、查糾規范“三位一體”工作機制。大力挖掘和宣傳師德先進典型,開展講好師德故事活動,引導廣大教師熱愛教育、爭做楷模,每年打造市級以上“四有”好教師團隊10個。推行新教師入職宣誓、在職教師重溫誓詞、師德考核負面清單等制度,持續開展在職教師參與有償補課專項治理活動,依法依規查處教師違反職業道德行為,把師德表現作為教師資格定期注冊、年度考核、職稱評審、崗位聘用、表揚獎勵的首要依據。( 責任單位:各縣區、市各功能區、市教育局、市委宣傳部)

  (二)深化教師管理改革

  4.全面推進“縣管校聘”改革。抓緊制訂“縣管校聘”改革指導意見,協調推進區域義務教育學校教師“縣管校聘”管理體制改革。機構編制、人社部門分別核定義務教育學校編制和各級專業技術職務崗位總額,教育部門在核定的編制和崗位總額內,按照班額、生源變化等情況,在學校之間統籌安排使用,并報同級機構編制、人社和財政部門備案,切實優化資源配置,緩解教師編制和崗位結構性短缺問題。完善縣域內義務教育學校校長、教師交流制度,重點引導優秀校長和骨干教師向鄉村學校、薄弱學校和缺員學校流動,促進師資均衡配置,逐步實現縣域內義務教育同學段學校生師比、崗位結構、骨干教師比例大體均衡。將義務教育階段同類學校高級教師和骨干教師比例差異系數作為考核縣級教師交流輪崗執行情況的重要依據。各地要在2020年8月底前全面落實到位。( 責任單位:各縣區、市各功能區、市教育局、市委編辦、市財政局、市人力資源和社會保障局)

  5.統籌教師編制管理。適應加快推進教育現代化的需求和城鄉教育一體化發展改革的新形勢,充分考慮新型城鎮化、全面二孩政策、考試制度改革等帶來的新情況,加大挖潛力度,統籌調劑增加教師編制,形成“以縣為主、市域調劑、動態調配”的教職工編制管理新機制,對編制缺口較大地區特別是中心城區調劑增加教師編制。創新教職工編制管理方式,以在校學生數為基數,根據區域教職工現狀和教育事業發展需要,結合鄉村小規模、寄宿制學校實際,每兩年核定一次區域教職工編制總額。落實公辦幼兒園法人登記制度,合理核定公辦幼兒園教職工編制,逐年提高在編教師比例。按照“標準核定、備案管理”原則,發揮備案制教師在彌補教師編制不足方面的積極作用。( 責任單位:各縣區、市各功能區、市委編辦、市教育局、市財政局、市人力資源和社會保障局)

  6.創新職稱評聘機制。深化職稱制度改革,更好激發教師隊伍活力。人社部門綜合確定區域內教職工崗位總量,教育行政部門]在核定的崗位總量內統籌安排使用,并根據學校編制變動情況,及時調整崗位數量。人社部門按照區域內學校高級專業技術職務崗位總量的10%增設高級特設崗位,動態管理,滾動安排,主要用于學校引進高層次人才和選聘一線優秀教師。學校根據省規定結構比例設置的崗位,以及符合政策的特定教師群體,繼續執行原聘用辦法。通過特設崗位、區域統籌等途徑新增的崗位,由教育行政部門統籌使用、競聘上崗、合同管理,一律實行聘期制, 當學校規定結構比例內崗位出現空崗時優先擇優轉聘。長期不在教學崗位和教學工作量不足的教師,只能聘任在本級職務的最低等次,并不得申報高級職稱。取消教科研訓部門職稱比例限制。打通中小學中級和初級教師崗位比例。對鄉村教師申報職稱給予規定的政策傾斜。( 責任單位:各縣區、市各功能區、市人力資源和社會保障局、市教育局)

  7.優化教師補充機制。充分發揮教部門]和學校在教師招聘中的重要作用,建立教育部門主導、人社部門指導監督、符合教育行業特點的教師公開招聘辦法。堅持新進教師公開招聘制度,完善以縣(區)為主、筆試和面試相結合的招聘機制。各地教育行政部門及時擬定教師招聘計劃,原則上每年10月啟動招聘,到次年1月完成主體招聘工作。對“雙一流”建設高校優秀畢業生、師范生培養院校優秀師范畢業生,其他院校碩士以上優秀畢業生,以及緊缺急需學科的專任教師,可以簡化招聘流程,采取直接面試、考察等方式招錄。鼓勵支持宿遷籍優秀畢業生返鄉從教。根據新課改和考試制度改革需要,配足配強普通高中學科教師。落實鄉村定向師范生培養計劃,超前儲備鄉村學校優質師資。職業院校特殊緊缺崗位的專業課教師,可以通過公開招聘方式先行聘用,被聘用人員應當在聘用之日起3年內取得相應教師資格,否則予以解聘。支持基礎教育學校選聘體育美育兼職教師、職業院校聘請專業課兼職教師,兼職教師經費補助額度依據學校實際配備數量和教師平均工資標準核定,由各級財政足額統籌撥付到校。督促民辦學校按照標準配齊學科專任教師。( 責任單位:各縣區、市各功能區、市教育局、市人力資源和社會保障局、市委編辦、市財政局)

  (三)促進教師專業發展

  8.完善教師培養培訓體系。加強教師培訓機構建設,做強市級教師發展學院,重點推進縣級教師發展中心建設,加快教師發展示范基地校建設。到2022年,所有縣(區)均建成教師發展中心并通過省示范性評估認定,建設認定省、市、縣三縷教師發展示范基地校60所以上。依托國家、省、市、縣、校五級培訓體系,統籌推進教師全員培訓。建立職業院校新教師“師范教育+企業實踐”入職培訓制度,完善職業院校教師定期到企業實踐管理制度。實施鄉村校長“領雁工程”和鄉村教師“助力工程”,發揮鄉村骨干教師培育站作用,提升鄉村教師整體素質。用好省教師海外研修支持政策,每年選派150名左右骨干教師和教育管理者到國外進修。各級財政部門按照不低于本地教師工資總額的1.5%安排教師培訓經費,中小學、幼兒園和中等職業學校按照年度公用經費預算總額的5%安排校內教師培訓經費。( 責任單位:各縣區、市各功能區、市教育局)

  9.打造專業化校長隊伍。采取組織推薦、公開競爭、異地引入等方式選拔優秀人才擔任校長( 園長),完善校長(園長)任期制管理,加大考核和交流力度,考核結果作為表揚獎勵、晉職晉級的重要依據。強化有利于教育家辦學的政策導向,鼓勵校長提升專業化素質,全面增強辦學治校能力,引領學校建設和發展。加強校長后備人才隊伍建設,探索推進學校中層以上干部交流任職。( 責任單位:各縣區、市各功能區、市教育局、市委組織部、市人力資源和社會保障局)

  10.加強教研科研隊伍建設。根據新課程改革方案要求,按學段學科配齊市、縣(區)教研科研人員,主要從職業品德、專業水平、管理能力等方面,采取人才引進、直接面試、考察等方式選聘。實施教研科研人員與學校教育教學質量捆綁考核機制,實行優績優酬。按照一線教師標準,落實教研科研人員的教育高層次人才政府崗位津貼等相關待遇。選拔聘用一批兼職教研科研人員,建設專、兼職相結合的教研科研隊伍。( 責任單位:各縣區、市各功能區、市教育局、市人力資源和社會保障局、市財政局)

  11.強化班主任工作激勵。實施班主任育人能力專項培訓,開展班主任基本功大賽,促進班主任專業成長。將班主任工作經歷作為評聘高一級專業技術職務的必備條件,班主任工作量按當地教師標準課時工作量一半計算。中小學班主任津貼標準提高至每月小學500元、初中600元、高中(含中職、技工院校) 700元,寄宿制學校分別再提高100元,津貼標準提高部分納入同級財政預算予以保障。( 責任單位:各縣區、市各功能區、市教育局、市財政局)

  (四)加強高層次人才隊伍建設

  12.加大名師名校長引進力度。多渠道、多形式引進市外名教師、名校長。對全職引進的名教師、名校長,采取“一事一議”方式,實行協議年薪制,并享受我市人才引進相關優惠政策。支持柔性引進名教師、名校長。鼓勵引進教育領域領軍人才及團隊,對引進的人才團隊項目,納入宿遷市創業創新人才集聚計劃,給予100-300萬元資助。鼓勵高校、職業院校引進學科領軍人才和青年學術英才,并在一定范圍內給予健康醫療、配偶就業、子女入學等方面支持。( 責任單位:各縣區、市各功能區、市教育局、市委組織部、市委編辦、市人力資源和社會保障局、市財政局、市衛生健康委)

  13.培養本土教育高層次人才。健全市骨干教師、市學科帶頭人、市級名教師、省級以上名教師梯隊培養體系,引導廣大教師提升能力水平。對于教育領域優秀人才,優先納入宿遷市“千名拔尖人才培養工程”培養對象,實行跟蹤培養。實施名教師、名校長“雙名”培養工程,建設市、縣(區)名教師工作室和名校長工作站,遴選骨干教師、優秀校長重點培養。強化激勵保障,省人民教育家培養工程培養對象每年給予3萬元政府崗位津貼,省特級教師、省教學名師、中小學正高級教師每年給予2.4萬元政府崗位津貼,市級名教師(含市特級教師、職教名師)、名校長每年給予1.8萬元政府崗位津貼。( 責任單位:各縣區、市各功能區、市教育局、市委組織部、市財政局)

  (五)提高教師社會地位和待遇

  14.著力提升教師社會地位。教師職業具有公共屬性,公辦中小學教師具有國家公職人員特殊的法律地位。各地黨委和政府要切實擔負起中小學教師保障責任,把提高教師地位待遇作為真招實招,著力提升教師的政治地位、社會地位、職業地位,吸引和穩定優秀人才從教。各級教育行政部門和各級各類學校要切實維護教師職業尊嚴與合法權益,落實教師知情權、參與權、表達權、監督權,引導廣大教師強化國家責任、政治責任、社會責任和教育責任。完善教師榮譽制度,市、縣(區)定期開展領軍校長、杰出教師、教育系統先進工作者、優秀班主任等表揚獎勵活動。每年認定10名在鄉村學校從教30年以上的優秀教師,按規定給予一定獎勵。各地要開展多種形式的優秀教師宣傳獎勵活動,推出一批教書育人先進典型,鼓勵社會各界關心支持教師工作,營造尊師重教的良好氛圍。( 責任單位:各縣區、市各功能區、市教育局、市人力資源和社會保障局、市委宣傳部)

  15.健全工資待遇保障機制。建立中小學教師與當地公務員工資收人增長長效聯動機制,確保中小學教師平均工資收人水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平。考慮中小學實施課后延時服務后帶來的教師工作量增加以及課程改革要求,義務教育學校延時服務經費由各地按照省、市有關規定,由同級財政予以補貼;公辦普通高中按照學校績效工資總量的5%核增延時補助并納人同級財政預算,由學校考核分配。按照高于省鄉鎮工作人員補貼20%的標準發放村小、教學點教師補貼,使鄉村學校教師實際工資收入水平高于同職級城鎮教師工資收人水平。中等職業學校教師依法取得的科技成果轉化收入,不納入所在學校績效工資總量。( 責任單位:各縣區、市各功能區、市教育局、市人力資源和社會保障局、市財政局)

  16.維護民辦學校教師權益。民辦學校應依法保障教職工的工資福利待遇,積極開展工資集體協商,建立健全教職工工資正常增長機制,按規定為教職工繳納各項社會保險。民辦學校應每年在學費收入中安排不少于5%的資金用于教師培訓、研修、獎勵等教師隊伍建設。依法保障和落實民辦學校教師在業務培訓、職稱評聘、職務聘任、教齡和工齡計算、表揚獎勵、科研立項等方面享有與公辦學校教師同等權利。( 責任單位:各縣區、市各功能區、市教育局、市人力資源和社會保障局、市財政局)

  三、組織保障

  (一)加強組織領導。教師工作實行黨委和政府一把手負責制,各地黨委常委會議、政府常務會議每年分別至少研究一次教師隊伍建設改革工作。建立教師工作聯席會議制度,健全部門溝通協調機制,及時研究解決教師隊伍建設中的突出矛盾和重大問題。教育行政部門要加強對教師隊伍建設的統籌管理、規劃和指導。機構編制、財政、人社等部門要各司其職、密切配合,形成聯動機制和工作合力。

  (二)優先保障投入。各地要將教師隊伍建設作為教育投入重點予以優先保障,完善支出保障機制,優化經費投入結構。義務教育教師工資收入水平未達到規定要求的地區,要限期整改達標。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制,鼓勵和引導社會力量支持教師隊伍建設。

  (三)強化督查問責。各地要將教師隊伍建設改革列入督查督導工作重點,并將結果作為黨政領導班子和有關領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考。對工作推進不力、成效不明顯,影響教育事業發展和教師隊伍穩定的,按規定追究相關人員責任。

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