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大動作!宿遷市委市政府發文,推動教育高質量發展!

2019年09月16日09:20   來源:微播宿遷

中共宿遷市委 宿遷市人民政府 關于深化教育體制機制改革推動教育高質發展的實施意見

  為貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于深化教育體制機制改革的意見》(中辦發﹝2017﹞46號)、《 省委辦公廳省政府辦公廳關于印發(關于深化教育體制機制改革的實施意見》的通知》( 蘇辦發﹝2018﹞ 27號)的戰略部署,深入推進教育高質量發展,不斷提升教育現代化建設水平,努力辦好人民滿意的教育,現提出如下實施意見。

  一、總體要求

  (一)指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大精神,全面貫徹黨的教育方針,認真落實全國、全省教育大會精神,堅持教育優先發展原則,以服務經濟社會發展為導向,以實現教育現代化為目標,以實施素質教育為主線,以提高教育質量、促進教育公平為核心,聚焦重點難點問題深化教育綜合改革,系統化推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制等各項改革,使各級各類教育更加符合教育規律、更加符合人才成長規律、更能促進人的全面發展,著力培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人,為建設“強富美高”新宿遷提供人才支撐和智力支持。

  (二)主要目標

  到2021年,全市教育事業在重要領域和關鍵環節改革上取得階段性成果,全面完成中央和省委提出的深化教育領域綜合改革各項任務,形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的教育體制機制;全市教育進一步適應經濟社會發展需要,人才培養更符合人的認知成長規律、教育教學規律和經濟社會發展規律;群眾關心的教育熱點難點問題進一步化解,實現更高水平的普及教育,形成惠及全民的公平教育,提供更加豐富的優質教育。

  二、深化立德樹人體制機制改革

  (三)積極培育和踐行社會主義核心價值觀。深入推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦,將社會主義核心價值體系融入課堂教學、社會實踐、校園文化建設、學校管理、社會實踐等全過程,引導中小學生樹立遠大志向,培養正確的是非觀、道德觀、價值觀,強化學生良好行為習慣和法治意識養成。結合全國文明城市長效建設,深入推進文明校園建設,廣泛開展中華優秀傳統文化教育和“四有四做”社會主義核心價值觀主題教育實踐活動,培育擔當民族復興大任的時代新人。到2021年,全市建成省級文明校園26所。

  (四)不斷構建完善大中小幼一體化德育體系。科學設計不同年齡段學生德育工作的目標內容和途徑方法,探索中小學“道德與法治”課程教材改革,推進高校思想政治課程探索。深入實施中小學生品格和高校思想政治工作質量“雙提升”工程,健全全員育人、全過程育人、全方位育人的體制機制,將德育有機融入到所有學科、課程、實踐活動中。強化目標管理,把德育工作成效作為對學校和教師考評的首要指標。統籌各方資源,加強家校聯通大講堂建設,配齊配強德育工作力量。到2021年,全市所有中小學校成立家校社委員會。

  (五)著力促進學生健康成長。加強勞動教育、國防教育、法治教育、健康教育、安全教育和性別平等教育。完善學校突發公共衛生事件防控協作機制,建立并落實信息報告通報、預警發布、應急處置聯動制度,全面提升防控能力。不斷完善學校安全風險防控體系,嚴密防范校園欺凌和侵害學生事件的發生。實施“陪伴制”留守兒童成長關愛、未成年人保護等行動,落實對留守兒童、寄宿學生、輟學孩子及特殊家庭子女等重點未成年人群體的關愛措施。完善預警防控和危機干預措施,合力強化對“問題”青少年的幫扶矯正。

  三、深化基礎教育體制機制改革

  (六)建立學前教育優質普惠發展的體制機制。健全并落實“市級統籌、以縣為主、縣鄉共建”的學前教育管理體制,實行縣級政府屬地化管理,形成公辦為主、非營利民辦為輔的學前教育體系。建立學前教育資源預警制度,完善并落實幼兒園布局規劃。大力發展并科學配置公辦幼兒園,新建住宅區配套幼兒園要與住宅區首期項目同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。新建住宅區配套幼兒園按江蘇省優質幼兒園標準建設與裝修后(相關標準由市教育局會市住房城鄉建設局另行制訂),無償移交屬地教育行政部門,并在出讓居住地塊規劃設計條件、招標文件和土地出讓合同中予以明確。新建住宅區配套幼兒園驗收合格后,由所屬縣(區) ( 含市各功能區)住房城鄉建設部門牽頭負責移交工作,教育、自然資源等相關部門配合,移交的配套幼兒園一律舉辦成公辦幼兒園。積極扶持發展普惠性民辦幼兒園,規范發展營利性民辦幼兒園。到2021年,學前三年毛入園率達到99%以上,公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比達到85%以上。完善幼兒園服務區制度,科學核定辦學成本,加強收費管理,努力解決“入園難”“入園貴”問題。

  (七)完善義務教育優質均衡發展機制。積極建設義務教育優質均衡發展縣(區)。落實義務教育資源布局規劃,加快推進學校建設三年計劃項目建設,構建消除大班額長效機制。深化教育教學改革,開展高質量課堂研究與建構,形成以名家教學思想為指導、具有區域特色的高質量課堂教學模式。改革招生考試制度,推進綜合素質評價,發展學生德智體美勞全面素質。加強控輟保學,實施義務教育入學聯控聯保,實行重點區域動態監測。加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設和管理。到2021年,全市義務教育學校鞏固率達到99%以上,全市所有義務教育學校達到省定辦學標準。

  (八)創新普通高中高質量發展機制。堅持以公辦高中為主,完善并落實普通高中學校建設計劃。深化普通高中集團化辦學,堅持多樣發展,構建普通高中優質特色多樣發展格局。全面落實普通高中新課程標準,建立健全選課走班教學管理機制。實施普通高中學生綜合素質評價,建立誠信責任追究制度。優化普通高中創新人才培養機制,開展系列化、主題化創新人才培養高峰論壇活動,建立人才培養質量動態監測體系。提升高中質量獎“卓越獎”資金規模,促進高中教育高品質發展。到2021年,全市公辦普通高中基本達到省級優質標準,全市省優質普通高中在校學生覆蓋率達到92%以上。

  (九)改進特殊教育發展機制。按照政府主導、特教特辦的原則,建立以普校為主體,普特融合、多元發展的特教體系。鞏固提高義務教育階段特殊教育普及水平,加快發展非義務教育階段特殊教育。加強特教師資建設,按需配足配齊專職特教師資,所有專職特教教師持雙證上崗。建立特殊教育聯席會議制度,積極推進融合教育,實現殘疾兒童少年接受義務教育“全覆蓋、零拒絕”。

  四、深化職業教育體制機制改革

  (十)推動職業教育融合發展。在有條件的優質職業院校(包括技工學校)試點舉辦綜合高中班,鼓勵普通高中與中等職業學校課程互選、學分互認、資源互通,促進普職融通。深化產教融合,發揮政府的主導作用,推進職業院校和企業聯盟、與行業聯合、同園區聯結,鼓勵和支持企業參與職業教育人才培養全過程。開展現代學徒制、企業新型學徒制試點,推進職業教育與產業統籌融合發展,規模以上企業安排一定的實習崗位接納職業院校學生實習。組織開展“產教融合型企業”建設,暢通職業院校教師和企業工程技術人員雙向兼職通道。

  (十一)加快構建現代職業教育體系。健全完善中心城區中等職業學校“市統一管理、市區共建”體制。大力發展高職教育,提升職業教育辦學層次,推動省現代化示范性職業學校建成省聯合職業技術學院分院,鼓勵有條件的職業學校建設獨立設置的高職院校。調整職業教育專業結構,建立職業學校專業動態調整、預警和退出機制,發揮人力資源社會保障部門、行業主管部門、行業組織的作用,大力發展產業急需和社會緊缺專業,促進專業交叉融合。

  ( 十二)優化高等教育體制結構。大力實施“內培升格、外引擴量、合作辦學”三大戰略,不斷壯大高等職業專科學佼的辦學規模。加快宿遷學院高水平應用型本科高校建設,聯合舉辦為地方經濟社會發展服務的應用型本科專業。推動宿遷職業技術學院、澤達職業技術學院內涵提升,推進人才培養結構與產業結構相適應。積極策應外地高校來宿獨立辦學、合作辦學。進一步優化成人高等教育辦學的區域分布和學科設置,規范辦學行為,滿足現代產業體系和公共服務體系多樣化的人才需求。

  五、深化民辦教育體制機制改革

  (十三)推進民辦教育健康持續發展。全面貫徹支持民辦教育發展的方針政策,依法保障民辦學校與公辦學校平等的法律地位,保障民辦學校舉辦者、校長、教職工和受教育者的合法權益。實行民辦學校營利性和非營利性分類管理,引導社會力量舉辦非營利性民辦學校,支持營利性民辦學校優質、特色發展。非營利性民辦學歷教育學校(不含民辦中等職業學校)和幼兒園收費實行政府指導價管理,其他民辦學校收費實行市場調節價管理。通過政府購買服務、助學貸款、獎助學金和出租、轉讓閑置的國有資產等措施對民辦學校予以扶持。市、縣(區)每年從財政預算中安排一定資金,列入民辦教育發展基金,落實民辦學校獎補政策。

  (十四)加強民辦教育服務與管理。進一步完善民辦學校財務會計、內部控制、審計監督制度,建立健全信用評價和辦學水平評估制度,促進民辦學校規范管理。創新監管方式,用好行政監管、信用約束、行業自律、黨組織引領等手段,將民辦學校年檢結果與政府獎勵相掛鉤,辦學行為與征信機制相掛鉤,辦學水平與招生計劃相掛鉤,保障民辦學校規范發展。開展民辦學校辦學許可證換發和營利非營利分類登記,2021年底前完成辦學許可證換發和分類登記工作。

  六、深化教師隊伍建設體制機制改革

  (十五)健全師德建設長效機制。落實立德樹人方針,強化教師思想政治教育和核心價值觀培養,以新時代教師職業行為十項準則為抓手,持續開展“學準則、見行動、做表率”為主題的師德師風建設年活動,推行新教師入職宣誓、在職教師重溫誓詞、師德考核負面清單制度,依法依規查處各類師德失范行為,構建理論武裝、典型引領、查糾規范“三位一體”長效工作機制。

  (十六)完善教師隊伍管理機制。全面推進“縣管校聘”改革,完善縣域內義務教育學校校長、教師交流制度。改革教師編制管理,形成“以縣為主、市域調劑、動態調配”的教職工編制管理新機制。按照“標準核定、備案管理”原則,發揮備案制教師在彌補教師編制不足方面的積極作用。創新職稱評聘機制,增設高級特設崗位,用于引進高層次人才和選聘一線優秀教師。通過特設崗位、區域統籌新增崗位,由教育部門統籌安排、競聘上崗、合同管理、滾動使用,一律實行聘期制。建立教育部門主導、人社部門指導監督、符合教育行業特點的教師公開招聘辦法,原則上每年10月啟動招聘,次年4月完成主體招聘工作。對名校優生簡化招聘流程,采取直接面試、考察等方式招錄。

  (十七)落實教師保障激勵機制。建立中小學教師與當地公務員工資收人增長長效聯動機制,確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平。提高村小、教學點教師補貼發放標準。義務教育學校延時服務經費按照有關文件規定由同級財政予以補貼,公辦普通高中核增的延時補助、中小學班主任津貼提高部分的經費由同級財政保障。建立健全生活補貼、健康醫療、配偶就業、子女入學等配套政策,積極引進市外名教師、名校長和教育領域領軍人才及團隊。積極將本土優秀教師納入千名拔尖人才培養計劃實行跟蹤培養,進一步提高本土高層次人才政府津貼。

  七、深化教育支持保障體制機制改革

  (十八)健全教育投入機制。財政資金優先保障教育事業,確保一 般公共預算教育支出逐年只增不減,確保按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。合理劃分教育領域各級財政事權和支出責任,明確支出責任分擔方式,依法落實各級政府教育支出責任。優化教育經費支出結構,加大向薄弱地區、薄弱學段、薄弱環節的傾斜力度。完善非義務教育成本分擔機制,按照省定標準調整非義務教育學費標準。

  (十九)優化中小學規劃建設管理機制。堅持教育公益屬性,落實政府建設和管理責任。新建學校必須按照省定小學標準和優質學校建設標準設計,保障建設品位、完善配套功能。探索在土地掛牌時按照中小學布局規劃約定由房地產開發企業開發建設住宅小區時配套建設中小學校,建成后無償移交屬地教育行政部門。學校用地原則上不得改變用途,確因公共事業建設需收回學校用地的,必須先建后拆。

  (二十)提升教育信息化水平。健全教育信息化管理職能機構,提升教育信息化的規劃、管理、指導和服務能力。加強專業技術隊伍建設,加強信息技術應用能力培訓。堅持政府投入為主,多渠道籌措資金,加快推進教育信息化。健全數字教育資源公共服務體系,建立企業競爭提供、政府評估準入、學校自主選擇的資源建設機制。融合創新應用,落實教育信息化2.0行動計劃,加快教育大數據建設,促進教與學的變革。

  (二十一)深化教學敦研體制機制改革。加快教育科研隊伍建設,配齊配強市、縣(區)學科教科研人員。加大教育科研投人,培育有影響的科研項目,推進教研科研深度融合。加大教學質量監測,推進教學質量診斷,改進教學質量評價,優化育人方式。改進教學方式,推進自主學習、合作探究。改進教研方式,推進“以學定教”機制建設,提高教育產出水平。

  八、組織領導和推進措施

  (二十二)加強黨對教育工作的全面領導。堅持黨管辦學方向、黨管改革,充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導作用,全面加強教育部門和各級各類學校黨的政治思想、組織、作風、紀律和制度建設,深入推進反腐敗工作。充分發揮市、縣(區)委教育工委作用,進一步加強校園文化陣地建設,牢牢掌握教育系統意識形態工作領導權、主動權和話語權。建立管行業就要管行風管廉政的長效機制,層層壓實“兩個責任”,深入持續開展教育領域人民群眾反映強烈突出問題專項治理,推動教育系統全面從嚴治黨縱深發展。

  (二十三)推進教育治理體系和治理能力現代化。加強市級統籌,完善分級辦學、分級管理體制。加大教育執法和執法監督力度,推動教育法規全面落實。進一步完善市政府考評縣(區)政府依法履行教育職責的督政體制,指導各級各類學校規范辦學提高教育質量的督學體制、貫通大中小幼的教育質量監測評估體制。加強教育督導評估機構和隊伍建設,逐步建立教育質量和社會滿意度第三方評價機制。

  (二十四)建立教育改革系統化推進機制。加快推進教育各領域各環節改革,建立教育改革目標管理和責任落實制度,將縣區和市直學校教育改革的目標責任納入年度考核及動態督導范圍,確保重大改革項目落地見效。鼓勵因地制宜推進改革試驗,及時推廣先進經驗,大力宣傳改革成果,營造有利于教育發展的良好環境。

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作者:小編

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